# dochodzi wypowiedź ministra Boniego #
16.11. Warszawa (PAP) - Propozycja noty obustronnej jest prostą drogą do wypracowania porozumienia ramowego w sprawie zmiany modelu finansowania składek na ubezpieczenia zdrowotne i społeczne duchownych - powiedział w piątek PAP minister administracji i cyfryzacji Michał Boni.
Propozycja noty padła podczas piątkowego posiedzenia zespołów konkordatowych: rządowego i kościelnego ws. likwidacji Funduszu Kościelnego i zastąpienia go odpisem podatkowym.
Jak powiedział szef MAC, kluczowa jest kwestia przejścia z Funduszu Kościelnego na odpis podatkowy. "Zaproponowałem przygotowanie propozycji noty obustronnej, w której zawarte byłoby podsumowanie dotychczasowych ustaleń" - podkreślił. Poinformował, że w nocie miałaby się znaleźć "wola wyrażana przez obie strony przejścia z Funduszu Kościelnego na odpis podatkowy wskazywany przez obywateli".
Szef MAC powiedział, że zapis dotyczący mechanizmu odpisu będzie identyczny z tym, jaki funkcjonuje przy odpisach podatkowych przekazywanych dla organizacji pożytku publicznego. "Zaznaczylibyśmy, że osoby starsze - renciści i emeryci mogliby wskazywać ten odpis do realizacji ZUS, aby nie stwarzało to dodatkowych komplikacji administracyjnych" - powiedział.
Dodał, że w nocie znalazłyby się także ustalenia, które zaproponował jeszcze w czerwcu, dot. czteroletniego mechanizmu gwarantującego wyrównanie kwoty środków z budżetu państwa, gdyby w okresie przejściowym środki zebrane z odpisu były mniejsze niż te, które dziś są przekazywane z Funduszu Kościelnego. Proponowany jest także zapis o dokonywaniu co dwa, trzy lata oceny funkcjonowania tego systemu.
W nocie znalazłaby się także wysokość odpisu. "Z zaznaczeniem przez stronę kościelną, że w okresie kryzysu gospodarczego, w okresie obowiązywania procedury nadmiernego deficytu, wystąpiłyby po stronie Kościoła samoograniczenia do dzisiaj obowiązującej kwoty przekazywanej na Fundusz Kościelny" - podkreślił szef MAC.
Boni poinformował, że podczas piątkowego spotkania ustalono, że w ciągu kilku najbliższych dni projekt noty zostanie przekazany do wspólnych ustaleń. "Przyjęliśmy, że po ustaleniu tej noty i moich konsultacjach rządowych, kolejne posiedzenie zespołów odbyłoby się w pierwszej dekadzie grudnia" - powiedział.
Szef MAC podkreślił, że podczas spotkania podsumowano dotychczasowe prace związane ze zmianą finansowania ubezpieczeń zdrowotnych i społecznych osób duchownych i przejścia z dzisiejszego Funduszu Kościelnego na model, w którym te zadania finansowałby odpis podatkowy, wskazywany przez obywateli. "Dokonaliśmy przeglądu analiz finansowych związanych z funkcjonowaniem 1 proc. odpisu na organizacje pożytku publicznego. Te analizy wskazują, że z początkowo stosunkowo małego odpisu, z czasem te odpisy szybko i znacząco urosły" - podkreślił.
Boni poinformował, że dyskutowano także na temat analizy społecznej związanej z tym, które grupy społeczne mogą wyrażać gotowość odpisu. "Przekazano także informacje o obecnym stanie prac nad zbilansowaniem działalności Funduszu Kościelnego i spraw majątkowych Kościoła w ciągu całego okresu powojennego, z uwzględnieniem działalności Komisji Majątkowej. Raport w tej sprawie ma być gotowy na początku przyszłego roku. Oba Zespoły zajmą się nim jako pierwsze" - dodał.
Przewodniczący kościelnej komisji konkordatowej metropolita lubelski abp Stanisław Budzik powiedział PAP po spotkaniu, że strony zgodziły się opracować dwustronną notę podsumowującą wyniki prac. Nota ma zawierać "kierunek proponowanych zmian a przede wszystkim podkreślać konieczność zachowania trybu konkordatowego, czyli podpisania umowy pomiędzy rządem a episkopatem".
"Zespoły pracują także nad przygotowaniem bilansu dóbr zabranych Kościołowi w czasach komunistycznych i zwróconych w ramach działania Komisji Majątkowej. Praca nad obszernym dokumentem w tej sprawie przeciąga się, gdyż wymaga zbadania źródeł archiwalnych. Dotychczasowe opracowania i szacunki często odbiegają od danych źródłowych" - podkreślił abp Budzik.
Metropolita lubelski powiedział, że prace zespołów komisji konkordatowych ds. finansowych "zmierzają powoli do końca". "Wiele szczegółów zostało wyjaśnionych, pozostała natomiast otwartą kwestia wysokości odpisu podatkowego. Strona kościelna proponowała 1 procent, w analogii do organizacji pożytku publicznego, strona rządowa obstaje przy 0,3 procenta. Od osiągnięcia kompromisu w tej sprawie zależy, czy negocjacje zakończą się podpisaniem umowy, która zostanie skierowana do parlamentu, czy też pozostaniemy przy dotychczasowym kształcie Funduszu" - ocenił abp Budzik.
Szef MAC Michał Boni zapowiedział w październiku, że będzie proponował porozumienie ramowe ws. Funduszu Kościelnego. "Kwestie dotyczące wysokości odpisu być może umieścimy w szerokich ramach tego porozumienia, a o ostatecznym kształcie tego projektu będzie decydował parlament" - mówił.
Dodał, że podsumowanie stanu prac odbędzie się 21 listopada podczas posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Episkopatu. Zdaniem szefa MAC proponowane porozumienie ramowe w sprawie systemowej zmiany, jaką jest likwidacja Funduszu Kościelnego, wypełnia zobowiązania prawne i konstytucyjne wobec Kościołów i związków wyznaniowych. "Wysokość odpisu w różnych czasach może być zmienna, nie powinna być za każdym razem negocjowana, tylko ustalana w innym trybie" - podkreślił Boni.
Szef MAC spotkał się w październiku z nuncjuszem apostolskim w Polsce abp. Celestino Migliore i poinformował go o zamiarze podpisania porozumienia ramowego.
Rząd proponuje likwidację Funduszu Kościelnego i wprowadzenie w zamian możliwości odpisu 0,3 proc. podatku dochodowego na rzecz Kościołów i związków wyznaniowych.
Według Episkopatu Polski odpis 0,3 proc. podatku jest za niski. Strona kościelna chce, by oscylował między 1 a 0,5-0,6 proc. podatku. Kościół uważa bowiem, że suma uzyskiwana z odpisu podatkowego nie osiągnie kwoty otrzymywanej dotychczas z Funduszu Kościelnego, a proces dochodzenia do tej kwoty trwać będzie kilka lat. Również inne Kościoły i związki wyznaniowe domagają się zwiększenia wysokości odpisu podatkowego. Polski Autokefaliczny Kościół Prawosławny sprzeciwia się zastąpieniu Funduszu Kościelnego odpisem podatkowym.
Boni zaproponował w czerwcu harmonogram okresu przejściowego po likwidacji Funduszu Kościelnego. Zakłada on, że państwo przez cztery lata będzie wyrównywało różnicę pomiędzy kwotą z odpisu podatkowego a wysokością obecnej dotacji (ok. 90-100 mln zł).
Rozmowy zespołów konkordatowych: rządowego i kościelnego rozpoczęły się na początku kwietnia. Zespoły są zgodne w trzech sprawach. Jest porozumienie zakładające, że zostanie sporządzona umowa pomiędzy rządem a episkopatem, która będzie podstawą do rozwiązania kwestii finansowych i punktem wyjścia do przygotowania ustawy.
Zgodzono się też co do potrzeby transparentnego rozliczenia działalności Funduszu Kościelnego oraz w sprawie konieczności przedstawienia negatywnych skutków ustawy z 1950 roku o przejęciu przez państwo dóbr martwej ręki, poręczeniu proboszczom posiadania gospodarstw rolnych i utworzeniu Funduszu Kościelnego (który powstał jako rekompensata za bezprawne zagarnięcie przez państwo dóbr kościelnych na rzecz Skarbu Państwa).
Obecnie z Funduszu Kościelnego pokrywane są ubezpieczenia duchownych, którzy nie mają umów o pracę, m.in. misjonarzy i zakonników zakonów kontemplacyjnych. Fundusz finansuje działalność charytatywną, oświatowo-wychowawczą, remonty i konserwacje zabytków sakralnych oraz utrzymanie wydziałów teologicznych na wyższych uczelniach. Działa na rzecz wszystkich Kościołów i związków wyznaniowych. W planie budżetu na 2013 r. rząd zaplanował przekazanie na Fundusz Kościelny ponad 94,3 mln zł.
Paweł Rozwód, Stanisław Karnacewicz (PAP)
pro/ skz/ bos/ jra/
