Zgodnie z dotychczasową praktyką, ustawa o ratyfikacji umowy międzynarodowej nie zawiera preambuły - podkreśla MSZ w komunikacie przekazanym PAP. Resort zwraca też uwagę, że ustawa ma jedynie upoważniać prezydenta do dokonania ratyfikacji i nie może stanowić "swego rodzaju aktu" interpretującego daną umowę.
We wtorek Sejm ma powrócić do pracy nad projektem ustawy umożliwiającej prezydentowi ratyfikację Traktatu z Lizbony.
PiS domaga się, by w ustawie zapisano konieczność uzyskania konsensusu prezydenta, rządu i parlamentu w sprawie ewentualnego odstąpienia od zapisów traktatu dotyczących kompromisu z Joaniny, protokołu brytyjskiego do Karty Praw Podstawowych i deklaracji niezależności polskiego ustawodawstwa m.in. w kwestiach moralności publicznej.
Na takie rozwiązanie nie zgadza się PO, która zaproponowała przyjęcie osobnej uchwały w tej sprawie.
MSZ odnosząc się do poprawki zgłoszonej przez PiS do rządowego projektu ustawy ratyfikacyjnej (która jest odrębnym projektem ustawy) w sprawie Traktatu Lizbońskiego zaznacza, że posłowie posiadają wprawdzie prawo inicjatywy ustawodawczej, ale to rząd przyjmuje i przesyła do Sejmu projekt ustawy o ratyfikacji umowy międzynarodowej opracowany przez ministra spraw zagranicznych.
Dlatego - w ocenie MSZ - ewentualne uwagi powinny być wnoszone do rządowego projektu ustawy, a nie redagowane w formie nowego, poselskiego projektu ustawy.
Ponadto - podkreślono w komunikacie - adresatem ustawy o ratyfikacji jest prezydent, który na jej podstawie jest upoważniony do ratyfikowania umowy międzynarodowej. Natomiast projekt ustawy autorstwa PiS zawiera postanowienia odnoszące się do innych niż prezydent organów państwowych.
"Biorąc pod uwagę jednolitą praktykę traktatową w tym względzie oraz odosobniony charakter ustaw zawierających preambułę, ustawa o ratyfikacji Traktatu Lizbońskiego nie powinna odbiegać kształtem od dotychczasowych podobnych ustaw i zawierać jedynie upoważnienie dla Prezydenta RP do ratyfikacji" - czytamy w komunikacie MSZ.
Jak podkreślono, jeżeli Sejm podejmie decyzję o umieszczeniu preambuły w ustawie ratyfikacyjnej, powinna ona zawierać jedynie ogólne cele przyświecające umowie międzynarodowej, a nie stanowić o jej późniejszej interpretacji lub też zastępować ewentualne zastrzeżenia lub deklaracje.
Zgodnie z art. 89 ust. 1 oraz art. 90 Konstytucji RP ratyfikacja niektórych umów międzynarodowych wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie.
Ministerstwo zwraca uwagę, że ustawa ratyfikacyjna zgodnie z paragrafem 14 rozporządzenia premiera z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "zasad techniki prawodawczej" zawiera: tytuł, przepisy merytoryczne, przepisy o wejściu ustawy w życie.
MSZ podkreśla, że rozporządzenie nie przewiduje preambuły jako części składowej ustawy. Poza tym - zwraca uwagę resort - zgodnie z paragrafem 11 rozporządzenia, w ustawie nie zamieszcza się wypowiedzi, które nie służą wyrażaniu norm prawnych, a w szczególności apeli, postulatów, zaleceń, upomnień oraz uzasadnień formułowanych norm.
Jak podaje MSZ, jednymi z nielicznych przypadków w polskim ustawodawstwie, kiedy ustawa uchwalona przez Sejm i Senat zawiera preambułę są: Karta Polaka oraz ustawa z (18 października 2006 r.) o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów.
Ministerstwo zaznacza, że zgodnie z przepisami konstytucji i ustawy o umowach międzynarodowych, ustawa o ratyfikacji ma jedynie upoważniać prezydenta do dokonania ratyfikacji danej umowy międzynarodowej, ale nie może ona stanowić swego rodzaju aktu interpretującego daną umowę, ani też zastępować zastrzeżeń lub deklaracji, które zgodnie z przepisami Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów z 1969 r. składane są depozytariuszowi wraz z dokumentem ratyfikacyjnym. (PAP)
eaw/ par/ jra/
