Rząd przyjął we wtorek założenia do projektu nowelizacji ustawy o finansach publicznych, która przewiduje wprowadzenie docelowej tzw. stabilizującej reguły wydatkowej - poinformowało we wtorek Centrum Informacyjne Rządu.
"Zgodnie z założeniami, zostanie wprowadzona stabilizująca reguła wydatkowa, jako efektywny, antycykliczny instrument zapewniający utrzymanie stabilności fiskalnej oraz sprzyjający stabilności makroekonomicznej. Celem reguły jest likwidacja strukturalnej nierównowagi fiskalnej" - napisano w komunikacie CIR.
Według służb prasowych rządu stabilizująca reguła wydatkowa będzie podstawą do wyznaczania limitów wydatkowych nałożonych na cały sektor finansów publicznych i fundusze celowe utworzone ze środków krajowych Banku Gospodarstwa Krajowego. Od zasady tej będą jednak dwa wyjątki.
Reguła nie będzie stosowana w przypadku wydatków budżetu środków europejskich oraz części wydatków, które są finansowane m.in. środkami z bezzwrotnej pomocy unijnej. Z działania reguły wyłączone będą też wydatki niewielkich jednostek, które nie mają zdolności do generowania wysokich deficytów.
"W efekcie reguła docelowa będzie obejmować ponad 90 proc. wydatków sektora finansów publicznych. Stabilizująca reguła ma wyznaczać limit wydatkowy na każdy rok, nie tylko wówczas, gdy dochodzi do istotnej nierównowagi w finansach publicznych. Limit wydatków będzie uzależniony od średniookresowego realnego tempa wzrostu PKB, oczekiwanego poziomu inflacji i ewentualnej zmiany obciążeń fiskalnych" - napisano w komunikacie.
Wyjaśniono, że od tak określonego limitu będzie odjęty oczekiwany poziom skonsolidowanych wydatków jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, innych wskazanych w ustawie jednostek oraz Narodowego Funduszu Zdrowia. Reszta limitu będzie dzielona w ramach pozostałej części sektora, co powinno zapewniać stabilizację wyniku i długu całego sektora instytucji rządowych i samorządowych (GG).
"Reguła jest wyposażona ponadto w mechanizm korekty nadmiernych nierównowag, którego celem jest zapewnienie stabilności finansów publicznych w zakresie wypełnienia konstytucyjnej reguły długu publicznego, jak i unijnych wymogów dotyczących przeciwdziałania nadmiernemu deficytowi" - napisano.
Według CIR wprowadzenie reguły stabilizującej, ze względu na spójność całego systemu krajowych ram fiskalnych, wymagać będzie modyfikacji dotychczasowych regulacji w tym zakresie. Zwiększona zostanie sankcja stosowana po tym, jak państwowy dług publiczny przekroczy próg 50 proc. PKB.
"Wprowadzenie tej reguły oznacza realizację europejskich zobowiązań, wynikających z tzw. unijnego sześciopaku budżetowego i zaleceń Rady UE. Odbędzie się to +przy okazji+, gdyż prace nad zaprojektowaniem docelowej reguły wydatkowej trwały w resorcie finansów od ponad 3 lat, a zatem rozpoczęły się przed wejściem w życie rozwiązań unijnych" - zaznaczono.
Przyjmuje się, że ewentualne zmiany mogą być wprowadzone do reguły po aktualizacji wysokości średniookresowego celu budżetowego (tzw. MTO z deficytem sektora finansów publicznych na poziomie 1 proc. PKB - PAP) albo po 5 latach od wejścia w życie przedmiotowej nowelizacji ustawy. Efektem przeglądu powinny być konkretne rekomendacje dotyczące zmian w regule, terminów oraz sposobów ich wprowadzenia.
Ministerstwo Finansów zakłada, że reguła zostanie zastosowana przy wyznaczaniu limitu wydatków na 2014 r., gdyby jednak nowelizacja ustawy o finansach publicznych nie weszła w życie - w okresie budżetowym na 2014 r. reguła będzie pełnić rolę pomocniczą.
W komunikacie wskazano, że do tej pory w Polsce obowiązują: konstytucyjny limit poziomu zadłużenia, uzupełniony o progi ostrożnościowe; tymczasowa reguła ograniczająca tempo wzrostu wydatków innych niż prawnie zdeterminowane do prognozowanego wskaźnika inflacji powiększonego o punkt procentowy (tzw. dyscyplinująca reguła wydatkowa); reguła co najmniej zrównoważonego wyniku bieżącego w samorządach oraz od 2014 r. indywidualne wskaźniki zadłużenia.
Zasady te obejmują jednak tylko część sektora finansów publicznych, a ponadto - według rządu - okazały się one niewystarczające do zapewnienia dyscypliny fiskalnej. "Z tego względu wprowadzenie nowej reguły jest konieczne, ponieważ może ona zapewnić - w perspektywie długookresowej - stabilność finansów państwa. Stabilizująca reguła wydatkowa zastąpi dyscyplinującą, tymczasową regułę wydatkową, która obejmuje niewielką część wydatków budżetu państwa" - podkreślono. (PAP)
mmu/ je/
