Ministerstwo Finansów opublikowało projekt ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (KAS) oraz projekt ustawy wprowadzającej te przepisy. Oba projekty różnią się od ich wersji pierwotnych, o których Gazeta Prawna pisała jako pierwsza już 2 marca 2007 r. Jednak bez zmian pozostawiono główne założenia reformy. Od początku przyszłego roku ma zostać powołana Krajowa Administracja Skarbowa, w skład której będą wchodzić pracownicy skarbówki i służby celnej.
Kluczowy pełnomocnik...
Tworzeniem nowej administracji zajmie się specjalny pełnomocnik, którego w ciągu 14 dni od wejścia w życie ustawy o KAS powoła minister finansów. Pełnomocnik nie będzie pracował sam. Będzie miał swoich zastępców, a także pełnomocników regionalnych. Jego działanie będzie sprowadzało się do zwolnienia wszystkich dzisiejszych urzędników, a następnie ich zatrudniania lub szukania na ich miejsce nowych osób.
ZOBACZ TAKŻE:
UKS-y nie będą objęte reformąPierwotny projekt ustawy o KAS zakładał opcję zerową w momencie wejścia w życie ustawy o KAS, czyli z dniem 1 stycznia 2008 r. Nowa wersja projektu z tego założenia nie rezygnuje, a jedynie je modyfikuje. Wszyscy dzisiejsi urzędnicy i celnicy stracą pracę z dniem 1 kwietnia 2008 r. Pełnomocnik będzie miał bowiem obowiązek zawiadomić, do dnia wejścia w życie ustawy o KAS, na piśmie osoby zatrudnione lub pełniące służbę w likwidowanych urzędach o miejscu wykonywania przez nie obowiązków służbowych w okresie nie dłuższym niż do 31 marca 2008 r.
...wybierze pracowników...
Stosunki pracy i stosunki służbowe dzisiejszych pracowników skarbówki i służby celnej wygasną z mocy prawa po upływie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy o KAS, jeżeli przed upływem tego terminu nie zostaną im zaproponowane nowe warunki zatrudnienia. Z dniem przyjęcia propozycji zatrudnienia w KAS dotychczasowy stosunek pracy lub służby przekształci się w stosunek służby w KAS, na podstawie aktu mianowania do służby przygotowawczej lub stałej odpowiednio do rodzaju dotychczasowej pracy.
Pełnomocnik w ramach pisemnego zawiadomienia przedstawi urzędnikowi służby cywilnej propozycję zatrudnienia na stanowisku urzędnika skarbowego. Na złożenie takiej propozycji pełnomocnik będzie miał 30 dni od dnia wejścia w życie ustawy o KAS. Na odpowiedź osoba, która takie pismo otrzyma, będzie miała dziesięć dni od dnia jego doręczenia. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie będzie jednoznaczne z odmową przyjęcia zatrudnienia.
ZOBACZ TAKŻE:
Skarbówka nie chce się reformowaćW komfortowej sytuacji znajdą się dzisiejsi urzędnicy zajmujący najwyższe stanowiska. Projekt ustawy wprowadzającej przepisy ustawy o KAS zakłada bowiem, że osoby, które w dniu 31 grudnia 2007 r. będą zajmować stanowiska dyrektorów izby skarbowej oraz celnej, zastępców dyrektora izby skarbowej oraz celnej, naczelników urzędów skarbowych i celnych, zastępców naczelników urzędów skarbowych staną się członkami Skarbowego Zasobu Kadrowego. Osoby te będą miały obowiązek ukończenia z wynikiem pozytywnym postępowania kwalifikacyjnego do Skarbowego Zasobu Kadrowego w terminie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy o KAS.
* ...którzy przejmą obowiązki...*
Jednostki organizacyjne KAS wejdą z mocy prawa, zgodnie ze swoją właściwością, w zakres praw i obowiązków likwidowanych jednostek organizacyjnych. Zgodnie z uzasadnieniem MF, utworzenie jednej administracji nie może zdezorganizować zadań realizowanych przez administracje podatkową i celną. Stąd też przyjęto, że postępowania (w tym kontrole i czynności sprawdzające) prowadzone przez znoszone urzędy, wszczęte i niezakończone ostatecznym rozstrzygnięciem w danym trybie do dnia wejścia w życie ustawy o KAS, przejmą do dalszego prowadzenia właściwe organy KAS.
...w nowych warunkach...
Krajową Administracją Skarbową będzie kierował minister finansów przy pomocy dyrektorów izb administracji skarbowej i naczelników administracji skarbowej. Ustalono kadencyjność wszystkich stanowisk do pięciu lat. Kandydaci na dyrektorów oraz naczelników w nowej służbie wyłaniani będą ze Skarbowego Zasobu Kadrowego.
ZOBACZ TAKŻE:
Gwiazdowski: Najpierw reforma podatków, potem superskarbówkaMinister będzie mógł za zgodą dyrektora lub naczelnika przenieść go do pracy na inne stanowisko w tej samej lub innej miejscowości. Zostaną dodatkowo wprowadzone okresowe oceny dyrektorów, naczelników i ich zastępców, których będą dokonywać ich bezpośredni przełożeni. Taka ocena nie będzie mogła być dokonywana rzadziej niż co 12 miesięcy.
* ...z perspektywą awansu... *
Ostateczny projekt ustawy o KAS nie wprowadził większych zmian, jeśli chodzi o strukturę organizacyjną nowej administracji. Wprowadzonych zostanie 16 szczebli zawodowych, gdzie stopień 16 będzie najniższy. Stopnie służbowe będzie nadawać minister finansów w akcie mianowania. Nadanie kolejnych stopni będzie mogło następować nie wcześniej niż co dwa lata i będzie uzależnione od zajmowanego stanowiska, oceny służbowej i posiadanych kwalifikacji. Wniosek o nadanie kolejnego stopnia będzie sporządzał bezpośredni przełożony.
Co więcej, wynagrodzenie pracownika z 16 szczeblem zawodowym - tak jak obiecywano - nie będzie mogło być niższe niż trzykrotność minimalnego wynagrodzenia przewidzianego w przepisach o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (dziś byłoby to 2808 zł).
...i bycia w związku...
Jedną z ważniejszych zmian, jaką resort finansów wprowadził do projektu ustawy o KAS, jest rezygnacja z jednego związku zawodowego w nowej administracji. Obecny projekt przewiduje, że w KAS będzie mógł działać więcej niż jeden związek zawodowy. Zakaz zrzeszania się w związkach zawodowych będzie dotyczył jedynie kierujących jednostkami organizacyjnymi KAS.
Podobnie jak w innych służbach, w KAS nie będzie mógł powstać stosunek podległości służbowej między małżonkami oraz osobami pozostającymi ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli.
*...ale koniecznością doszkalania *
Równolegle ze skuteczną realizacją zadań, Krajowa Administracja Skarbowa będzie rozszerzała zakres usług świadczonych podatnikom, dzięki wykorzystaniu nowych technologii informatycznych, nowoczesnych metod komunikacji oraz wdrażaniu standardów jakości obsługi. Zsynchronizowany system szkoleń i podnoszenia kwalifikacji (w tym utworzenie Krajowej Szkoły Skarbowości), system ocen, ścieżka awansu zawodowego powiązanego z motywacyjnym systemem wynagrodzeń, ma stworzyć gwarancje odpowiedniego poziomu profesjonalnego pracowników skarbówki. Oba projekty trafiły już do uzgodnień międzyresortowych.
