Ukończył Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej (1975). W 1983 uzyskał stopień doktora nauk prawnych, w 1991 doktora habilitowanego, w 1996 profesora, w 2001 profesora zwyczajnego.
W 1993 został profesorem Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej, rok później profesorem Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego. Na KUL pełnił funkcję prodziekana Wydziału Prawa Kanonicznego i Świeckiego (1993-1996) i kierował Katedrą Nauki Administracji i Prawa Administracyjnego (1993-1999).
W grudniu 1996 został sędzią Naczelnego Sądu Administracyjnego. W listopadzie 1997 Sejm RP wybrał go w skład Trybunału Konstytucyjnego.
W pracy naukowej zajmuje się prawem administracyjnym i publicznym prawem gospodarczym. Ogłosił ponad 100 publikacji naukowych, w tym ponad 20 książek. Wchodzi w skład rady naukowej i komitetu redakcyjnego "The Review of Comparative Law", współpracuje z wieloma towarzystwami i instytucjami naukowymi (m.in. Instytutem Jana Pawła II KUL).