poczytaj najnowsze Prawo Budowlane, tam jest napisane kto i jak będzie wystawiał certyfikat. Wydaje mi się, że nie będzie to ocena w skali dobry/ zły lecz po prostu pisemne stwierdzenie na podstawie użytych materiałów budowlanych ile trzeba rocznie dostarczyć energii do budynku. Takie jednoznaczne stanowisko pozwala później dostawcom energii na np. stosowanie promocyjnej stawki dla ekonomicznych budynków, również pozwala użytkownikowi jasno spodziewać się konkretnych wydatków, np. w spółdzielczym bloku można będzie ocenić ile nam policzyli dostarczonego ciepła a ile potrzebuje budynek wtedy jasno wiadomo czy nas robią w konia.